2019年年底，江蘇省南京市紫東地區(qū)連續(xù)啟動(dòng)4條“斷頭路”打通項(xiàng)目，為城市交通發(fā)展、民生改善帶來了好消息。“打通‘?dāng)囝^路’是全市推進(jìn)精細(xì)化的一個(gè)縮影，是打破城市交通梗阻的硬骨頭?！蹦暇┦芯?xì)化建設(shè)管理推進(jìn)辦公室（以下簡稱“推進(jìn)辦”）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次開工的4條“斷頭路”打通項(xiàng)目全部跨區(qū)、跨部門，并牽涉鐵路、地鐵和文物保護(hù)等處置和安排，考驗(yàn)精細(xì)化建設(shè)管理的真功夫。

成立推進(jìn)辦

統(tǒng)籌700多項(xiàng)城市治理內(nèi)容

    2016年，南京市啟動(dòng)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃；2017年年初，南京市發(fā)布精細(xì)化建設(shè)管理十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。一年多的時(shí)間，從地下管路到空中桿線、從城市干道到背街小巷、從公廁革命到交通秩序、從綠化到亮化，有力提升了城市面貌和現(xiàn)代化功能品質(zhì)。

    2018年，南京市繼續(xù)發(fā)布十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，并將保障房建設(shè)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、副城功能完善等一并納入，項(xiàng)目總量由2017年的200多項(xiàng)增加到727項(xiàng)，幾乎涵蓋了城市建設(shè)的方方面面。與此同時(shí)，在原環(huán)境綜合整治指揮部的基礎(chǔ)上，南京市成立推進(jìn)辦，12個(gè)區(qū)也分別成立區(qū)級(jí)推進(jìn)辦。推進(jìn)辦下設(shè)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、雨污分流改造、園林綠化、安居保障、城市管理等11個(gè)小組，南京市城市建設(shè)、城管、園林等10多個(gè)單位分別抽調(diào)人員集中辦公、協(xié)同作戰(zhàn)?！翱梢哉f匯聚了城市建設(shè)和管理的精銳力量，協(xié)調(diào)全市各項(xiàng)建設(shè)與管理在精細(xì)化的要求下開展工作。”推進(jìn)辦專職副主任陸一表示。

    推進(jìn)辦所有7大類重點(diǎn)工作和每一階段進(jìn)展情況都被隨時(shí)標(biāo)注。8個(gè)專業(yè)小組負(fù)責(zé)收集各自領(lǐng)域內(nèi)遇到的問題，由綜合組每周、每月進(jìn)行匯總上報(bào)。推進(jìn)辦每月召開工作調(diào)度會(huì)和現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問題，圍繞地鐵建設(shè)、過江通道建設(shè)、鐵路南京北站建設(shè)和高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)調(diào)度。

    以環(huán)境整治為例，許多道路與河道整治不僅牽涉多個(gè)行政區(qū)，而且涉及桿線下地、交通組織等多項(xiàng)內(nèi)容。為改變過去各自為戰(zhàn)的粗放施工方式，推進(jìn)辦協(xié)調(diào)各區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、無縫對(duì)接。龍?bào)粗新纷鳛橹鞒菂^(qū)交通主干道，項(xiàng)目開創(chuàng)性實(shí)施夜間施工、白天恢復(fù)正常。建設(shè)前，推進(jìn)辦組織多次討論，與沿線街道社區(qū)做好對(duì)接，進(jìn)行居民問卷調(diào)查；開工前，召集規(guī)劃、國土、園林、城管、交管等多部門提前介入，為工程開工創(chuàng)造條件；開工后，督促落實(shí)精細(xì)化建設(shè)導(dǎo)則，定期進(jìn)行夜間現(xiàn)場巡查，協(xié)調(diào)解決施工中遇到的各種問題。“如果沒有推進(jìn)辦進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，龍?bào)粗新愤@樣的交通要道，整治施工不可能這么順利。”陸一表示。

制度創(chuàng)新

提高城市現(xiàn)代化治理水平

    2019年9月29日，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織召開了建筑立面整治工程現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會(huì)。全市環(huán)境綜合整治工程建設(shè)主管部門、參建單位、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀摩了秦淮區(qū)大明路沿線建筑立面整治工程項(xiàng)目。

    大明路沿街立面整治，涉及眾多居民樓。小區(qū)周邊綠色圍擋全部配置了自動(dòng)降塵噴淋設(shè)備，門口的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀隨時(shí)顯示著現(xiàn)場的空氣質(zhì)量?，F(xiàn)場內(nèi)容和數(shù)據(jù)也會(huì)同步傳至市區(qū)兩級(jí)平臺(tái)。這場觀摩會(huì)給各區(qū)建設(shè)、施工和監(jiān)理單位留下了深刻印象。

    推進(jìn)辦以大明路整治工程項(xiàng)目為切入點(diǎn)，剖析精細(xì)化治理如何做“繡花功夫”。觀摩會(huì)上，還發(fā)布了環(huán)境綜合整治巡查辦法，成立市區(qū)兩級(jí)巡查組，對(duì)建筑立面、主次干道和街巷開展定期巡查，嚴(yán)抓質(zhì)量控制。一旦進(jìn)入黑榜，相關(guān)單位將面臨通報(bào)、掛牌警示、納入信用等懲戒措施。南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任崔永國表示，組織觀摩會(huì)，要強(qiáng)調(diào)始終把精細(xì)化放在首位，堅(jiān)持工匠精神，做“繡花”功夫，為城市打造精品工程。

    全面統(tǒng)籌推進(jìn)精細(xì)化建設(shè)管理，需要的是一系列保障機(jī)制。南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)牽頭，創(chuàng)新開展了“差別化管理工地”的評(píng)選工作。工地通過完善監(jiān)控和環(huán)保手段，數(shù)據(jù)和視頻接入全市統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)巡查。

    精細(xì)化的城市必然是綠色發(fā)展的城市。針對(duì)城市內(nèi)澇、建筑垃圾無處消納、斷頭路造成的“腸梗塞”等城市難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，南京市先后發(fā)布《南京市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》《關(guān)于促進(jìn)建筑垃圾資源化利用的實(shí)施意見（試行）》《南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列文件，將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)納入精細(xì)化范疇，重點(diǎn)組織推進(jìn)實(shí)施。

    2019年8月21日，江蘇順嘉建設(shè)工程公司負(fù)責(zé)人陶賀柱獲得了規(guī)劃用地許可。在此之前，來自區(qū)發(fā)展改革部門的立項(xiàng)備案書已經(jīng)下發(fā)?！岸嗌倌炅?，我們終于有了固定式建筑垃圾資源化利用處置點(diǎn)，再也不用在工地上‘打游擊’了！”陶賀柱感慨地說。南京市2019年計(jì)劃設(shè)立19處這樣的處置點(diǎn)，而長期的政策空白導(dǎo)致處置企業(yè)拿不到用地審批，建筑垃圾也因種種規(guī)定難以外運(yùn)。市推進(jìn)辦協(xié)調(diào)建設(shè)、城管、交通、發(fā)改等部門，開辟綠色通道，簡化手續(xù)，先行先試，以制度創(chuàng)新推動(dòng)政策破局。

    作為全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)城市，2018年南京發(fā)布了改革試點(diǎn)方案，提出了“864”的改革目標(biāo)。通過“并”，將消防審核、人防設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)審查，進(jìn)行聯(lián)合審圖。2019年，南京又啟動(dòng)改革2.0版，提出縮小施工圖審查范圍，研究制定施工圖審查“豁免”清單，對(duì)小型民用建筑、市政工程（除橋梁、隧道）等項(xiàng)目可不進(jìn)行施工圖審查。一系列改革舉措的實(shí)施，為城市精細(xì)化建設(shè)管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和城市營商環(huán)境的優(yōu)化，增添了制度保障。

執(zhí)行有力

為精細(xì)化建設(shè)管理保駕護(hù)航

    做繡花功夫，弘揚(yáng)工匠精神，鑄就精品，考驗(yàn)的是城市建設(shè)者、管理者持之以恒的耐力。

    南湖片區(qū)作為20世紀(jì)80年代江蘇省最大的住宅小區(qū)，數(shù)十年后，早已設(shè)施老化、功能陳舊。居民沒有休閑空間，停車矛盾突出，生活品質(zhì)下降。在數(shù)百幢建筑里開展精細(xì)化施工，難度可想而知。

    工程開工前，市區(qū)兩級(jí)推進(jìn)辦就詳細(xì)制定了片區(qū)整體設(shè)計(jì)方案、安全管理制度、居民議事會(huì)和投訴接待制度和質(zhì)量巡查機(jī)制。由于片區(qū)龐大，僅居民接待點(diǎn)就設(shè)置了4處，也多次召開議事會(huì)，匯總了數(shù)百條反饋意見。這些意見經(jīng)過篩選，及時(shí)納入施工方案中。

    居民陳建國說，現(xiàn)在各類施工非常有序，是做一段恢復(fù)一段，再推進(jìn)下一段。建設(shè)單位還挨家挨戶問意見、問效果，工作細(xì)致。每一天居民反映了什么問題、如何解決，均被記錄在居民接待點(diǎn)厚厚的記錄本里?，F(xiàn)場還組織多支安全管理隊(duì)，為居民安全保駕護(hù)航。

    除了建設(shè)施工單位自查，市區(qū)兩級(jí)還建立巡查組，形成了市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街道的精細(xì)化巡查和考核制度。市里抽調(diào)質(zhì)量管控專業(yè)人員，通過明察暗訪，隨時(shí)了解項(xiàng)目是否執(zhí)行精細(xì)化制度，質(zhì)量管控是否到位。一旦發(fā)現(xiàn)材料不合格，即令整改和材料退場。依托完善的信用等級(jí)制度和紅黑榜公開曝光機(jī)制，直接影響企業(yè)能否參與招投標(biāo)，倒逼企業(yè)狠練精細(xì)化功夫。

    有懲必有獎(jiǎng)。市推進(jìn)辦評(píng)選精細(xì)化十大工程、先進(jìn)工作者和單位，為全市樹立榜樣。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)等部門開展數(shù)十場技能大賽，讓電焊、水泥、支模等工種的一線工人現(xiàn)場“比武”，優(yōu)勝者被授予“南京工匠”、“五一勞動(dòng)能手”等榮譽(yù)稱號(hào)，享受置業(yè)、醫(yī)保等待遇。

    “城市精細(xì)化建設(shè)管理涉及城市方方面面，分屬部門龐雜。推進(jìn)辦總攬全局，變九龍治水為一條龍行動(dòng)，依靠嚴(yán)密的制度和科技手段，提高了城市的治理水平。”南京市推進(jìn)辦專職副主任陸一說。

共建共治共享

城市精細(xì)化碩果累累

    南京市棲霞區(qū)金堯山莊是南京首個(gè)撤掉垃圾桶的小區(qū)，施行垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放和專人指導(dǎo)垃圾分類制度。該小區(qū)為拆遷安置房老小區(qū)，此前沒有物業(yè)，房屋滲水、道路破損、停車亂等問題突出。

    如今走在小區(qū)里，道路兩側(cè)的荒地成了彩色瀝青停車位，還增設(shè)了224個(gè)非機(jī)動(dòng)車智能充電樁系統(tǒng)，消除安全隱患。精細(xì)化的治理，讓金堯山莊成為江蘇省首批7個(gè)適老化改造全覆蓋的示范小區(qū)，還獲得南京市第二屆“群眾最滿意”老舊小區(qū)整治十佳項(xiàng)目中“最具幸福感整治小區(qū)”稱號(hào)。

    “整治中，也體現(xiàn)了共建共治共享的理念。”據(jù)棲霞區(qū)推進(jìn)辦工作人員介紹，社區(qū)駐場設(shè)計(jì)師與居民接洽，讓小區(qū)既好看又實(shí)用。居民也積極配合，有的成為義務(wù)巡邏員，有的受聘成為反映問題的志愿者，隨時(shí)與社區(qū)、建設(shè)和施工單位溝通，傳達(dá)情況，以便第一時(shí)間解決問題。

    南京的精細(xì)化工作堅(jiān)持以人民為中心，為城市奉獻(xiàn)了一個(gè)個(gè)精品工程。如今環(huán)紫金山、明城墻綠道、濱江綠道正在連點(diǎn)成片。街角見縫插綠、口袋公園，讓市民出門見綠，有休閑空間。

    2019年3月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，南京市政府作為典型，在會(huì)上介紹綠道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2019年11月21日，來自全國各地的50多名城市管理相關(guān)負(fù)責(zé)人匯聚南京，參加城市管理規(guī)范文明執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，南京經(jīng)驗(yàn)走向全國。南京依托老舊小區(qū)改造，推進(jìn)加裝電梯工作，引來全國數(shù)十個(gè)城市的參觀取經(jīng)。

    精細(xì)是高質(zhì)量推動(dòng)城市建設(shè)管理、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。為貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要指示，南京市副市長、市推進(jìn)辦主任邢正軍為新一年南京市的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了“四精”（政策精雕細(xì)琢、項(xiàng)目精挑細(xì)選、方案精打細(xì)算、管理精耕細(xì)作）的要求。

    據(jù)了解，2019年南京的精細(xì)化工作將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，突出微規(guī)劃、微改造，對(duì)準(zhǔn)市民生活最直觀的訴求、最急切的痛處，打磨城市里子，鑄就東部地區(qū)特大城市的宜居宜業(yè)品質(zhì)，為精細(xì)化工作貢獻(xiàn)更多南京經(jīng)驗(yàn)。